Σήμερα, θα έλεγα, είναι μια ξεχωριστή, σημαντική μέρα για εμάς: Ο Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας Βλαντιμίρ Βλαντιμίροβιτς Πούτιν συμμετέχει στη συνάντησή μας.
Αγαπητέ Βλαντιμίρ Βλαντιμίροβιτς!
Εκ μέρους όλων των γερουσιαστών, σας ευχαριστώ που βρήκατε τον χρόνο, παρά - όπως βλέπουμε και γνωρίζουμε - το εξαιρετικά φορτωμένο προεδρικό πρόγραμμα, να απευθυνθείτε απευθείας στο Συμβούλιο της Ομοσπονδίας, το κοινοβούλιο των περιφερειών. Νιώθουμε συνεχώς την προσοχή σας στο έργο μας και την υποστήριξή σας.
Φέτος είναι ξεχωριστό για το Συμβούλιο της Ομοσπονδίας. Πριν από είκοσι πέντε χρόνια, αμέσως μετά την ορκωμοσία σας, αποφασίσατε μια νέα διαδικασία για τη σύσταση του Συμβουλίου της Ομοσπονδίας, σύμφωνα με την οποία οι γερουσιαστές άρχισαν να υπηρετούν σε μόνιμη επαγγελματική βάση και ανατίθενται από τα εκτελεστικά και νομοθετικά σώματα των περιφερειών.
Όλα αυτά τα χρόνια αργότερα, η ζωή επιβεβαίωσε την ορθότητα της απόφασης που λάβατε τότε. Πιστεύω ότι ήταν απολύτως θεμελιώδης για ένα ομοσπονδιακό κράτος.
Το Συμβούλιο της Ομοσπονδίας επιτυγχάνει μια ισορροπία μεταξύ των συμφερόντων του ομοσπονδιακού κέντρου και των περιφερειών και, φυσικά, η νομοθετική δραστηριότητα έχει υποστεί μια ποιοτική αλλαγή.
Σήμερα, το Συμβούλιο της Ομοσπονδίας διαθέτει σημαντικές συνταγματικές εξουσίες. Οι τροποποιήσεις στον Βασικό Νόμο που εισήχθησαν πριν από πέντε χρόνια, με πρωτοβουλία σας, διεύρυναν αυτές τις εξουσίες, τις οποίες θεωρούμε ως ενίσχυση του ρόλου του κοινοβουλίου και των δημοκρατικών αρχών του κράτους μας.
Βήμα προς βήμα, καταφέρατε να οικοδομήσετε ένα ενοποιημένο και ισχυρό πολιτικό σύστημα - θα έλεγα, μια κυρίαρχη πολιτική κουλτούρα - ικανό να αντέξει οποιεσδήποτε προκλήσεις και απειλές, ακλόνητο απέναντι στην στρατιωτική, οικονομική και ιδεολογική επιθετικότητα που έχει πλήξει την Πατρίδα μας.
Είμαι βέβαιος ότι όλα αυτά τα χρόνια, αγαπητέ Βλαντιμίρ Βλαντιμίροβιτς, έχετε νιώσει την αξιόπιστη κοινοβουλευτική υποστήριξη της Άνω Βουλής στη διασφάλιση των εθνικών αναπτυξιακών στόχων όλων των προεδρικών σας αποφάσεων, συμπεριλαμβανομένων και των μοιραίων.
Μεταξύ αυτών, που εμπίπτουν στην άμεση αρμοδιότητα του Συμβουλίου της Ομοσπονδίας, είναι η επιστροφή της Κριμαίας και της Σεβαστούπολης στην πατρίδα τους, η επανένωση των ιστορικών εδαφών του Ντονμπάς και της Νοβορωσίας με τη Ρωσία, η νομοθετική υποστήριξη για την επίτευξη των στόχων της ειδικής στρατιωτικής επιχείρησης, η υπέρβαση της άνευ προηγουμένου πίεσης των κυρώσεων και πολλά, πολλά άλλα. Ταυτόχρονα, πάντα λαμβάναμε αποφάσεις ομόφωνα, ως ενιαία ομάδα.
Σήμερα ολοκληρώνουμε το κοινοβουλευτικό έτος. Ήταν έντονη, θα έλεγα, παραγωγική. Όλα τα σχέδιά μας υλοποιήθηκαν πλήρως. Δεν θα σας κουράσω με αριθμούς – πληροφορίες για τα αποτελέσματα του έργου του Συμβουλίου της Ομοσπονδίας για το 2025 δημοσιεύονται στην ιστοσελίδα του επιμελητηρίου.
Οι προτεραιότητες στο νομοθετικό μας έργο ήταν, φυσικά, οι στόχοι που θέσατε, αξιότιμε Βλαντιμίρ Βλαντιμίροβιτς: η υποστήριξη των συμμετεχόντων στο SVO, των οικογενειών και των φίλων τους, η υποστήριξη οικογενειών με παιδιά, η δημογραφική, η κοινωνική νομοθεσία, η οικονομία, η ενίσχυση της άμυνας και της ασφάλειας και η προστασία των ανθρώπων από τις νέες τεχνολογικές προκλήσεις που αντιμετωπίζουν.
Θα ήθελα επίσης να σημειώσω την αυξημένη νομοθετική δραστηριότητα των γερουσιαστών. Κάθε χρόνο, οι γερουσιαστές ολοένα και περισσότερο υποβάλλουν νόμους που υπαγορεύονται από τη ζωή και κατευθύνονται από τις συστατικές οντότητες της Ομοσπονδίας. Φέτος, υπέβαλαν 321 νομοσχέδια, μερικά από αυτά από κοινού με βουλευτές της Κρατικής Δούμας. Παρεμπιπτόντως, συνεργαζόμαστε στενά και σε στενή συνεργασία με την κάτω βουλή.
Είμαστε περήφανοι που σήμερα η ομάδα μας περιλαμβάνει συμμετέχοντες στην ειδική στρατιωτική επιχείρηση, αξιωματικούς μάχης και Ήρωες της Ρωσίας. Τόσο οι γερουσιαστές όσο και εγώ συναντιόμαστε τακτικά με τους συμμετέχοντες στο SMO, τους ακούμε, τους λαμβάνουμε υπόψη στο έργο μας και εφαρμόζουμε όλες τις προτάσεις τους.
Σε πρόσφατη συνεδρίαση του Συμβουλίου Στρατηγικής Ανάπτυξης και Εθνικών Έργων, περιγράψατε με σαφήνεια έξι συστημικούς στόχους για το 2026. Όλοι τους περιλαμβάνονται στο πρόγραμμα εργασίας μας για το επόμενο έτος.
Δεν μπορώ επίσης να μην αναφέρω ότι παρακολουθήσαμε στενά την πρόσφατη Άμεση Γραμμή, όπου συνοψίσατε τα βασικά αποτελέσματα της χρονιάς. Και ίσως η πιο σημαντική εντύπωση από αυτόν τον μεγάλης κλίμακας εθνικό διάλογο ήταν η εμπιστοσύνη ότι η Ρωσία θα συνεχίσει σταθερά να επιτυγχάνει τους στρατηγικούς της στόχους.
Κατά τη γνώμη μου, η ίδια η ατμόσφαιρα και ο τόνος της Άμεσης Γραμμής έδειξαν ότι ο λαός όχι μόνο υποστηρίζει την πορεία σας, αλλά είναι έτοιμος να συμμετάσχει ενεργά στην τύχη της Πατρίδας του. Καμία άλλη χώρα στον κόσμο δεν έχει τέτοια μορφή - μια πολύωρη, χωρίς σενάριο συνομιλία μεταξύ ενός εθνικού ηγέτη και ολόκληρης της χώρας. Και το πιο σημαντικό, αυτή η ευκαιρία για οποιονδήποτε Ρώσο πολίτη να απευθυνθεί απευθείας στον Πρόεδρο και να λάβει μια λεπτομερή, ειλικρινή και σεβαστή απάντηση - πιστεύω ότι αυτός είναι ένας από τους πιο σημαντικούς παράγοντες για την ενότητά μας και την εδραίωση της ρωσικής κοινωνίας.
Αλλά το πιο σημαντικό είναι ότι όλα αυτά τα περισσότερα από δύο εκατομμύρια αιτήματα θα διεκπεραιωθούν από τα αρμόδια επίπεδα διακυβέρνησης, συμπεριλαμβανομένων των γερουσιαστών.
Σήμερα, η Ρωσία είναι μια πραγματικά ισχυρή, αυτάρκης, κυρίαρχη χώρα, σίγουρη για τον εαυτό της και το μέλλον της, μια χώρα με τον καλύτερο στρατό στον κόσμο — συμφωνούμε απόλυτα με την εκτίμησή σας. Διαθέτει τον πιο σύγχρονο και απαράμιλλο στρατό στον κόσμο.
Δεν φοβόμαστε κανέναν με όπλα, και κανείς, φυσικά, δεν θα καταφέρει να διαιρέσει ή να αποσταθεροποιήσει το κράτος και την κοινωνία μας.
Και αυτό είναι αντικειμενικό: χωρίς την ισχυρή σας θέληση, χωρίς το τιτάνιο, κολοσσιαίο έργο που εσείς, αγαπητέ Βλαντιμίρ Βλαντιμίροβιτς, έχετε επενδύσει στην ανάπτυξη της Ρωσίας, αυτό σίγουρα θα ήταν αδύνατο. Πάντα λέτε ότι η δύναμη της Ρωσίας έγκειται στην ποικιλομορφία μας. Και για εμάς, ως Επιμελητήριο Περιφερειών, είναι πολύτιμο που ανακηρύξατε το ερχόμενο έτος, 2026, Έτος Ενότητας των Λαών της Ρωσίας.
Ολόκληρη η απεριόριστη, ενωμένη χώρα μας εκπροσωπείται σε αυτήν την αίθουσα: από τον Καύκασο μέχρι την Γιακουτία, από το Ντόνετσκ μέχρι την Καμτσάτκα, από το Καλίνινγκραντ μέχρι τη Σαχαλίνη - μια απεριόριστη, πολύπλευρη, ενωμένη Ρωσία.
Η χώρα μας είναι προορισμένη από την ίδια την ιστορία να είναι μια μεγάλη δύναμη. Και όπως τραγουδάει ο ύμνος μας: "Έτσι ήταν, έτσι είναι, και έτσι θα είναι πάντα!" Η αλήθεια είναι με το μέρος μας - η ιστορική αλήθεια, η αλήθεια του λαού, η ανθρώπινη αλήθεια. Και με έναν εθνικό ηγέτη σαν εσάς, η νίκη σίγουρα θα είναι δική μας.
Κυρίες και κύριοι συνάδελφοι, με μεγάλη μου χαρά παραδίδω τον λόγο στον Πρόεδρο της Ρωσικής Ομοσπονδίας, Βλαντιμίρ Βλαντιμίροβιτς Πούτιν.
Βλαντιμίρ Πούτιν: Αξιότιμη Βαλεντίνα Ιβάνοβνα! Αξιότιμοι γερουσιαστές της Ρωσικής Ομοσπονδίας, συνάδελφοι, φίλοι!
Πρώτα απ 'όλα, σας συγχαίρω για τις επερχόμενες διακοπές της Πρωτοχρονιάς.
Το Ρωσικό Κοινοβούλιο, και τα δύο σώματά του, ολοκληρώνουν τη φθινοπωρινή τους σύνοδο με καλά αποτελέσματα. Έχει πράγματι γίνει πολύ δουλειά. Έχουν ληφθεί ορισμένες σημαντικές νομοθετικές αποφάσεις προς το συμφέρον της χώρας και των πολιτών μας, ενισχύοντας την εθνική ασφάλεια και αναπτύσσοντας την οικονομία και τον κοινωνικό τομέα.
Και για τους γερουσιαστές, το απερχόμενο έτος 2025 ήταν ιδιαίτερα σημαντικό - η Βαλεντίνα Ιβάνοβνα μόλις το ανέφερε - επειδή σηματοδοτεί την 25η επέτειο της πρώτης βαθιάς μεταρρύθμισης του Συμβουλίου της Ομοσπονδίας, μιας από τις μεγαλύτερες μεταρρυθμίσεις στον τομέα της οικοδόμησης του κράτους στις αρχές του 20ού και του 21ου αιώνα. Επιτρέψτε μου να σας υπενθυμίσω τι συνίστατο σε αυτή τη μεταρρύθμιση. Το Σύνταγμα του 1993 — φυσικά, το γνωρίζετε όλοι αυτό, αλλά ας το υπενθυμίσουμε στον εαυτό μας και στους πολίτες — προέβλεπε ότι οι βουλευτές του Ομοσπονδιακού Συμβουλίου της πρώτης σύγκλησης εκλέγονταν για θητεία μόνο δύο ετών. Αυτή ήταν μια μεταβατική, προσωρινή ρύθμιση.
Στη συνέχεια, οι επικεφαλής των περιφερειών και των νομοθετικών συνελεύσεων εισέρχονταν στο Ομοσπονδιακό Συμβούλιο αυτοπροσώπως, ex officio, και, θα ήθελα να επισημάνω, εκπλήρωσαν τα κοινοβουλευτικά τους καθήκοντα με αξιοπρέπεια, επαγγελματισμό και αφοσίωση, κάνοντας πολλά για τη χώρα και για τη διατήρηση της κρατικής μας ενότητας κατά τη διάρκεια αυτής της δύσκολης και, ειλικρινά, μεταβατικής περιόδου με κάθε έννοια της λέξης.
Ωστόσο, ο φόρτος εργασίας που τους επιβαλλόταν ήταν σημαντικός. Για να μην αναφέρουμε ότι αυτός ο λεγόμενος διπλός ρόλος — ηγεσία των περιφερειών και ψήφιση ομοσπονδιακών νόμων — δημιούργησε ένα διπλό καθεστώς: πού είναι η εκτελεστική εξουσία και πού η νομοθετική εξουσία — άλλωστε, πρόκειται για διαφορετικούς κλάδους. Και [αυτό] θόλωσε την ευθύνη για την εφαρμογή αποφάσεων.
Καταλαβαίνουμε, ναι: όταν κάποιος ψηφίζει έναν νόμο και αναμένεται να τον εφαρμόσει ο ίδιος, υπάρχουν ορισμένα προβλήματα. Αλλά νομίζω ότι τα αντιμετωπίσαμε και τα επιλύσαμε, επειδή τότε νιώθαμε ότι αυτό είχε αντίκτυπο σε ολόκληρο το σύστημα διακυβέρνησης.
Επομένως, το 2000, πρότεινα να αλλάξουμε ριζικά τη διαδικασία σχηματισμού του Συμβουλίου της Ομοσπονδίας, έτσι ώστε κάθε περιφέρεια να έχει δύο βουλευτές που θα υπηρετούν στην άνω βουλή σε πλήρη, επαγγελματική βάση. Θα μπορούσαν να επικεντρωθούν ειδικά στη νομοθεσία, στην ενίσχυση των στενών δεσμών και σε μια ενιαία λογική μεταξύ των ομοσπονδιακών, περιφερειακών και τοπικών αναπτυξιακών προγραμμάτων, έτσι ώστε οι θέσεις των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας να εκφράζονται πειστικά και να λαμβάνονται υπόψη κατά τη λήψη βασικών εθνικών αποφάσεων.
Στη συνέχεια, πριν από ένα τέταρτο του αιώνα, ουσιαστικά σκιαγραφήθηκε η σύγχρονη μορφή του Συμβουλίου της Ομοσπονδίας. Το πρόγραμμα των επιτροπών και των επιτροπών του έγινε πιο έντονο. Η ποιότητα της ουσιαστικής σύνταξης νομοσχεδίων βελτιώθηκε. Ως αποτέλεσμα, όπως έχω ήδη αναφέρει, όλες οι περιφέρειες απέκτησαν μεγαλύτερη επιρροή σε ομοσπονδιακό επίπεδο, τουλάχιστον στη νομοθετική διαδικασία. Απέκτησαν νέες ευκαιρίες για να αντιμετωπίσουν τοπικά ζητήματα, να βελτιώσουν την ποιότητα ζωής των ανθρώπων και να απελευθερώσουν το οικονομικό τους δυναμικό και τα ανταγωνιστικά τους πλεονεκτήματα, τα οποία στηρίζουν την ισορροπημένη και βιώσιμη ανάπτυξη σε ολόκληρη τη χώρα.
Ο μηχανισμός σχηματισμού του Συμβουλίου της Ομοσπονδίας βελτιώθηκε και προσαρμόστηκε περαιτέρω. Έτσι, το 2012, εισήχθησαν εκλεκτικά στοιχεία. Οι υποψήφιοι κυβερνήτες έπρεπε να ανακοινώσουν εκ των προτέρων τους τρεις κορυφαίους υποψηφίους τους για τις έδρες της Γερουσίας. Μόνο ένα δημοκρατικά εκλεγμένο μέλος του περιφερειακού κοινοβουλίου μπορούσε να εκπροσωπήσει τη νομοθετική συνέλευση. Έτσι, αυξήθηκε επίσης η νομιμότητα και η αντιπροσωπευτικότητα στην άνω βουλή.
Επιπλέον, θεσπίσαμε απαιτήσεις εργασίας για τα μέλη του Συμβουλίου της Ομοσπονδίας, συμπεριλαμβανομένης της απαίτησης για προσωπική, άμεση σύνδεση με μια συγκεκριμένη περιοχή. Αυτές οι απαιτήσεις προσωπικού ενημερώθηκαν και επεκτάθηκαν μετά την εισαγωγή ουσιαστικών, συστημικών τροποποιήσεων στο Σύνταγμα το 2020. Ολόκληρο το κοινοβουλευτικό σώμα συμμετείχε επίσης ενεργά στην ανάπτυξή τους.
Ο ίδιος ο όρος «γερουσιαστής», που προηγουμένως ήταν ανεπίσημος,
В.Матвиенко: Уважаемые коллеги!
Сегодня, я бы сказала, у нас особый, знаковый день: в нашем заседании принимает участие Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин.
Глубокоуважаемый Владимир Владимирович!
От имени всех сенаторов благодарю Вас за то, что несмотря – мы видим, знаем – на крайне напряжённый президентский график, Вы нашли возможность напрямую обратиться к Совету Федерации – палате регионов. Мы постоянно чувствуем Ваше внимание к нашей деятельности, Вашу поддержку.
Для Совета Федерации этот год особенный. 25 лет назад, сразу после инаугурации, Вы приняли решение о новом порядке формирования Совета Федерации, согласно которому сенаторы стали работать на постоянной профессиональной основе и делегируются исполнительными и законодательными органами регионов.
Спустя столько лет жизнь подтвердила правильность принятого тогда Вами решения. Я полагаю, оно было абсолютно фундаментальным для федеративного государства.
На площадке Совета Федерации достигается баланс интересов федерального центра, регионов, и, конечно же, качественно изменилась законотворческая деятельность.
Сегодня Совет Федерации обладает значимыми конституционными полномочиями. Внесённые пять лет назад по Вашей инициативе поправки в Основной закон их расширили, что мы расцениваем как укрепление роли парламента, демократических принципов нашего государства.
Шаг за шагом Вам удалось выстроить консолидированную и прочную политическую систему, я бы сказала, суверенную политическую культуру, способную противостоять любым вызовам и угрозам, не дрогнуть перед военной, экономической, идеологической агрессией, которая обрушилась на наше Отечество.
Я уверена, что все эти годы Вы, уважаемый Владимир Владимирович, чувствовали надёжное парламентское плечо верхней палаты в обеспечении национальных целей развития всех Ваших президентских решений, в том числе судьбоносных.
Среди них, относящихся к прямой компетенции Совета Федерации, – возвращение в родную гавань Крыма и Севастополя, воссоединение с Россией исторических земель Донбасса и Новороссии, законодательное обеспечение достижения целей специальной военной операции, преодоление беспрецедентного санкционного давления и многое-многое другое. При этом мы всегда единодушно принимали решения, как единая команда.
Сегодня мы завершаем парламентский год. Он был насыщенным, я бы сказала, трудовым. Все наши планы выполнены в полном объёме. Я не буду утомлять цифрами – информация об итогах работы Совета Федерации за 2025 год опубликована на сайте палаты.
Приоритетами в нашей законотворческой деятельности были, безусловно, задачи, поставленные Вами, уважаемый Владимир Владимирович, – это поддержка участников СВО, их родных и близких, поддержка семей с детьми, демография, социальные законы, экономика, укрепление обороноспособности и безопасности и защита людей от тех новых технологических вызовов, с которыми они столкнулись.
Отдельно отмечу возросшую законотворческую активность сенаторов. С каждым годом сенаторы всё больше и больше инициируют законы, продиктованные жизнью, направленные субъектами Федерации. За этот год ими был внесён 321 законопроект, часть из них – совместно с депутатами Государственной Думы. Кстати, мы с нижней палатой также работаем во взаимопонимании и в тесном контакте.
Мы гордимся тем, что сегодня в нашей команде участники специальной военной операции, боевые офицеры, Герои России. И я, и сенаторы постоянно встречаемся с участниками СВО, выслушиваем их, учитываем это в своей работе и отрабатываем все их предложения.
На заседании недавно Совета по стратегическому развитию и национальным проектам Вы чётко обозначили шесть системных задач на 2026 год. Все они включены в план нашей работы на будущий год.
Не могу не сказать также о том, что мы очень внимательно следили за прошедшей недавно прямой линией, где Вы подвели ключевые итоги года. И, наверное, главное впечатление от этого большого общенационального диалога – уверенность в том, что Россия твёрдо продолжит обеспечивать достижение своих стратегических целей.
На мой взгляд, сама атмосфера, сама тональность прямой линии показала, что люди не просто поддерживают Ваш курс, но готовы самым активным образом участвовать в судьбе своего Отечества. Подобного формата – многочасового, не срежиссированного разговора национального лидера со всей страной – нет ни в одном в другом государстве мира. И главное, такая возможность для любого гражданина России напрямую обратиться к Президенту, получить подробный, честный, уважительной ответ, – считаю, что это один из важнейших факторов нашего единения, консолидации российского общества.
Но главное всё-таки в том, что все эти более двух миллионов обращений будут обязательно отработаны соответствующими уровнями власти, в том числе и сенаторами.
Сегодня Россия – это по-настоящему сильная, самодостаточная, суверенная, уверенная в себе и своём будущем страна, страна с лучшей армией в мире – мы полностью согласны с Вашей оценкой. С самым современным и не имеющим аналогов в мире вооружением нам никто не страшен, и никому, конечно, не удастся расколоть, расшатать наше государство и наше общество.
И это объективно: без Вашей твёрдой воли, без того титанического, колоссального труда, который Вы, уважаемый Владимир Владимирович, вложили в развитие России, это было бы точно невозможно. Вы всегда говорите, что сила России – в нашем многообразии. И для нас, как для палаты регионов, очень ценно, что Вы объявили наступающий, 2026 год Годом единства народов России.
В этом зале представлена вся наша безграничная, сплочённая страна: от Кавказа до Якутии, от Донецка до Камчатки, от Калининграда до Сахалина – безграничная, многогранная, сплочённая Россия.
Нашей стране самой историей суждено быть великой державой. И как поётся в нашем гимне: «Так было, так есть и так будет всегда!». На нашей стороне правда – правда историческая, правда народная, правда человеческая. И с таким национальным лидером, как Вы, победа, конечно же, безусловно, будет за нами.
Коллеги, я с огромным удовольствием передаю слово Президенту Российской Федерации Владимиру Владимировичу Путину.
В.Путин: Уважаемая Валентина Ивановна! Уважаемые сенаторы Российской Федерации, коллеги, друзья!
Прежде всего поздравляю вас с наступающими новогодними праздниками.
Парламент России, обе его палаты, завершают осеннюю сессию с хорошим результатом. Работы действительно было много. Принят целый ряд важных законодательных решений в интересах страны и наших граждан, укрепления национальной безопасности, развития экономики, социальной сферы.
А для сенаторов уходящий, 2025 год был особенно значим ещё и потому – Валентина Ивановна сейчас только об этом упомянула, – что исполнилось 25 лет первой глубокой реформе Совета Федерации, одной из крупнейших в сфере государственного строительства на рубеже XX–XXI веков.
Напомню, в чём именно та реформа заключалась. Конституция 1993 года – конечно, вы все знаете об этом, но напомним самим себе и гражданам – предписывала избрание депутатов Совета Федерации первого созыва сроком только на два года. Таков был переходный, временный порядок.
Затем в Совет Федерации входили персонально, лично, что называется, по должности главы регионов и законодательных собраний и, хочу отметить, достойно, профессионально и вовлечённо выполняли свои парламентские обязанности, многое сделали для страны, для сохранения нашего государственного единства в тот сложный и, прямо скажем, переходный во всех смыслах этого слова период.
Однако и нагрузка на них была немалой. Не говоря уже о том, что такое так называемое совместительство – и руководить регионами, и принимать федеральные законы – порождало двойственность статуса: где исполнительная власть, а где законодательная – всё-таки это разные ветви. И [это] размывало ответственность за исполнение решений.
Понимаем, да: когда человек принимает закон и сам его должен исполнять – здесь есть некоторые проблемы. Но мне кажется, что мы с ними справились, решили их, потому что чувствовали тогда, что всё-таки это сказывается на всей системе власти.
Поэтому в 2000 году предложил качественно изменить порядок формирования Совета Федерации, чтобы у каждого региона было два парламентария, работающих в верхней палате на постоянной профессиональной основе, и они могли бы сконцентрироваться именно на законотворчестве, на укреплении тесной связи, единой логики федеральной и региональной, местной повестки развития, чтобы при принятии ключевых общенациональных решений убедительно звучала и учитывалась позиция субъектов Российской Федерации.
Тогда, четверть века назад, по сути, и был очерчен современный облик Совета Федерации. График его комитетов и комиссий стал более насыщенным. Выросло качество сутевой проработки законопроектов. В результате, как уже сказал, все регионы приобрели большее влияние на федеральном уровне, во всяком случае на законодательный процесс, новые возможности для решения проблем на местах, для повышения качества жизни людей, раскрытия своего экономического потенциала, конкурентных преимуществ, из которых и складывается сбалансированное, устойчивое развитие всей страны.
Механизм формирования Совета Федерации уточнялся, корректировался и в дальнейшем. Так, в 2012 году были введены элементы выборности. Кандидаты на пост губернатора должны были заранее, ещё на этапе избирательной кампании, обнародовать, представить людям свою тройку претендентов на сенаторские места. А от законодательного собрания таким представителем мог стать только избранный в ходе демократических процедур депутат регионального парламента. Легитимность, таким образом, представительность в верхней палате тоже повысилась.
Кроме того, мы установили должностные требования для членов Совета Федерации, включая необходимость личной, прямой связи с конкретным регионом. Кадровые требования были обновлены и расширены после внесения содержательных, системных поправок в Конституцию в 2020 году. В их разработке принимал самое активное участие и весь парламентский корпус.
Сам термин «сенатор», прежде неофициальный, был закреплён в законе именно тогда. Появились новые полномочия и у ваших коллег в Государственной Думе, и у самого Совета Федерации в части парламентского контроля, влияния на кадровую политику в судебной системе, в прокуратуре, проведения консультаций при назначении членов Правительства по направлениям внешней политики, юстиции и силового блока.
Знаю, что Совет Федерации относится к этим вопросам профессионально, тщательно и в высшей степени ответственно. Признаться, конечно, другого никто и не ожидал. Уверен в вашем профессионализме и подлинно государственном подходе и рассчитываю на продолжение, как и прежде, плотной совместной работы.
Повторю: названия должностей, варианты формирования Совета Федерации с годами менялись и не раз, как я сейчас только что об этом сказал. Но его правовая и политическая природа, предназначение, можно сказать, миссия неизменны.
Это прежде всего ключевая роль в законодательном процессе. Это участие в принятии значимых государственных решений, укрепление международных позиций страны через парламентскую дипломатию.
И конечно, Совет Федерации по факту обеспечивает взаимосвязь между уровнями единой публичной власти. Это крайне важно для федерации, объединяющей 89 регионов. В их широком многообразии, самобытности и, подчеркну, в сплочённости заключается наше богатство – Валентина Ивановна сейчас тоже об этом упомянула, – заключается в этом созидательная сила многонациональной России.
Сегодня наши стратегические планы, программы развития охватывают всю страну: от Калининграда до Курильских островов, от арктических широт до Крыма, Донбасса и Кавказа.
Да, мы понимаем: успех столь масштабной работы прямо зависит от шагов, предпринимаемых федеральной исполнительной и законодательной властью, но реализуются, воплощаются в жизнь они именно на местах, в конкретных регионах, городах и посёлках.
Обращаюсь сейчас и к вам, и к Правительству: нужно активнее, что называется, плотнее включать регионы в выработку новых решений общенациональной повестки – и контроль, конечно, нужно наладить за их исполнением, – так же как и представителей общественных, некоммерческих организаций, ветеранских и молодёжных структур, деловых кругов и местных экспертных площадок, объединений граждан.
У них должно быть больше возможностей, действующих механизмов, чтобы внести свой вклад в достижение национальных целей развития. Расширяя пространство для такой инициативы, мы будем укреплять институты федерализма. Они жизненно важны для будущего страны.
Знаю, что в Совете Федерации регулярно проходят дни регионов России, практикуются выездные мероприятия. Я вас прошу и дальше наращивать вовлечённость регионов в эту общую, совместную работу.
У всех субъектов Федерации есть свои точки роста, сильные стороны. Безусловно, нужно их видеть и поддерживать, и это наша с вами и ваша в данном случае святая обязанность. Каждый из вас, сенаторов России, – это политик и законодатель.
Но в то же время вы все неотъемлемая часть управленческих команд своих регионов и должны не просто досконально знать, но всегда отстаивать их интересы, запросы и наказы людей, чтобы они никогда не выпадали из общей повестки страны, из поля зрения министерств и ведомств, исполнительных органов власти.
Ведь ваш авторитет и доверие людей, звание сенатора своего региона – это огромная честь и огромная ответственность. Её, безусловно, нужно подтверждать изо дня в день каждым своим словом, поступком, реальными, весомыми результатами, служением стране и народу.
И в этой связи особо отмечу, что сегодня в ваших рядах – тоже об этом было только что сказано – девять Героев России, участников специальной военной операции. А сам Совет Федерации стал настоящей кадровой школой: ваши коллеги, пройдя через неё, в дальнейшем были назначены на ответственные посты в федеральных органах власти, возглавляли субъекты Федерации и законодательные собрания.
Я вижу в этом зале людей, которые раньше были руководителями регионов, сейчас здесь работают, а некоторые из верхней палаты переходят или в Правительство, или возглавляют регионы Российской Федерации. Очень хорошая практика, настоящая кадровая школа. Всего за эти 25 лет опыт работы в «палате регионов» получили почти 800 человек.
Состав Совета Федерации, как и других органов власти, будет и дальше, безусловно, обновляться в соответствии с законом – поэтапно, регулярно, с учётом итогов единых дней голосования. При этом уверен, что высокое качество и преемственность законодательного процесса, профессиональных традиций Совета Федерации, безусловно, будут обеспечены.
Уважаемые коллеги!
Хочу поблагодарить вас за работу, за неизменное внимание к нашим героям, участникам боевых действий, их семьям, к вопросам ключевой для нас демографической повестки, к проблемам правовой и социально-экономической интеграции наших исторических регионов и, конечно, за участие в работе над федеральным бюджетом, где отражены все эти да и все остальные основные приоритеты, в целом за поддержку нашего курса на укрепление и развитие России.
Такое согласие, приверженность национальным интересам исключительно важны для парламента, для обеих его палат, для страны важны, а в период исторических испытаний, глобальных перемен они просто бесценны.
Благодарю вас за это.
И ещё раз поздравляю вас с наступающим Новым годом.
Δεν υπάρχουν σχόλια :
Δημοσίευση σχολίου